中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路?建設兩岸融合發(fā)展示范區的意見(jiàn)

解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求。福建在對臺工作全局中具有獨特地位和作用。為深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程，現就支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，踐行“兩岸一家親”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，努力在福建全域建設兩岸融合發(fā)展示范區。

充分發(fā)揮福建對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，善用各方資源，深化融合發(fā)展；始終尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺灣同胞，完善增進(jìn)臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策制度；堅持問(wèn)題導向，突出先行先試，擴大授權賦能，持續推進(jìn)政策和制度創(chuàng )新；堅持先易后難、循序漸進(jìn)、持續推進(jìn)、久久為功，因時(shí)因地制宜，支持條件好、優(yōu)勢突出的地區率先試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，引導其他地區找準定位、協(xié)同增效。

工作目標。兩岸融合發(fā)展示范區基本建成，福建作為臺胞臺企登陸第一家園的效應充分顯現。融合發(fā)展的政策制度體系更加完善，“兩岸一家親、閩臺親上親”的社會(huì )氛圍更加濃厚；閩臺人員往來(lái)更加便捷，貿易投資更加順暢，交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展；廈門(mén)與金門(mén)、福州與馬祖融合發(fā)展示范效應不斷顯現，平潭綜合實(shí)驗區對臺融合作用充分發(fā)揮。

二、建設臺胞臺企登陸第一家園

（一）暢通臺胞往來(lái)通道。適度超前開(kāi)展交通物流基礎設施建設，加大資金等要素保障力度。推動(dòng)閩臺基礎設施應通盡通，構建立體式綜合性對臺通道樞紐，暢通閩臺與大陸其他地區連接通道。加強物流樞紐等重大物流基礎設施布局建設，完善區域物流集散體系。進(jìn)一步優(yōu)化、加密福建沿海與臺灣本島及金門(mén)、馬祖客貨運航線(xiàn)。為兩岸同胞往來(lái)閩臺和臺胞在閩停居留營(yíng)造更寬松政策環(huán)境。鼓勵更多從未來(lái)過(guò)大陸的臺灣同胞來(lái)閩走訪(fǎng)交流。

（二）促進(jìn)臺生來(lái)閩求學(xué)研習。對臺胞子女在閩中小學(xué)和公立幼兒園就讀實(shí)行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學(xué)”的政策。支持福建高校和科研院所通過(guò)多種方式擴大招收臺灣學(xué)生規模。支持兩岸高校在閩開(kāi)展高水平合作辦學(xué)與多元化合作，支持臺灣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以多種形式在閩參與職業(yè)學(xué)校股份制、混合制辦學(xué)。建立一批兩岸青少年研學(xué)基地。

（三）鼓勵臺胞來(lái)閩就業(yè)。支持在閩各類(lèi)企業(yè)特別是臺企聘用更多臺灣員工。加大在閩職業(yè)學(xué)校招聘臺灣教師力度。進(jìn)一步擴大直接采認臺灣職業(yè)資格范圍。臺灣地區醫師按規定在閩執業(yè)。逐步擴大取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在閩從事律師職業(yè)的執業(yè)范圍。大力發(fā)展包括臺資機構在內的多元化人力資源服務(wù)機構。

（四）擴大臺胞社會(huì )參與。支持臺胞參與福建生態(tài)環(huán)保、鄉村振興、社會(huì )公益等各項事業(yè)發(fā)展。支持臺胞深度參與福建當地社區建設、基層治理等實(shí)踐活動(dòng)。支持臺胞加入相關(guān)行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性社會(huì )團體。開(kāi)展臺胞擔任在閩非宗教社會(huì )組織負責人、法定代表人試點(diǎn)。支持臺胞按照國家有關(guān)規定參評各級榮譽(yù)和獎項。鼓勵臺胞擔任仲裁員、調解員、人民陪審員、人民監督員、檢察聯(lián)絡(luò )員及司法輔助人員等，參與福建法治建設。

（五）便利臺胞在閩生活。取消臺胞在閩暫住登記。鼓勵臺胞申領(lǐng)臺灣居民居住證。臺胞在閩定居落戶(hù)實(shí)現“愿落盡落”。擴大臺灣居民居住證身份核驗應用范圍，努力實(shí)現臺灣居民居住證與大陸居民身份證社會(huì )面應用同等便利。鼓勵臺胞在閩購房置業(yè)。完善臺胞在閩就業(yè)、就醫、住房、養老服務(wù)、社會(huì )救助等制度保障，依法依規將在閩臺胞納入大陸社會(huì )保障體系。

（六）完善涉臺司法服務(wù)。打造匯聚涉臺法律研究咨詢(xún)、臺灣地區法律查明為一體的開(kāi)放性資源共享平臺。加強兩岸仲裁機構交流合作，允許臺灣民商事仲裁機構在廈門(mén)設立業(yè)務(wù)機構、開(kāi)展涉港澳臺和涉外仲裁業(yè)務(wù)。打造大陸涉臺司法服務(wù)優(yōu)選地，為臺胞臺企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障。持續優(yōu)化涉臺執法、檢察、審判、執行監管等機制，不斷完善涉臺法律服務(wù)。

三、促進(jìn)閩臺經(jīng)貿深度融合

（七）優(yōu)化涉臺營(yíng)商環(huán)境。支持福建省打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，引導臺胞臺企共同建設市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。制定促進(jìn)閩臺融合放寬市場(chǎng)準入特別措施的意見(jiàn)。鼓勵福建自由貿易試驗區擴大對臺先行先試。支持對臺小額貿易創(chuàng )新發(fā)展。建設兩岸標準共通服務(wù)平臺，鼓勵兩岸產(chǎn)學(xué)研企共同制定行業(yè)共通標準，探索建立臺企資質(zhì)評估及認證體系。完善臺胞臺企權益保障協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立健全政企溝通渠道，推動(dòng)在閩臺商臺企量增質(zhì)升。

（八）深化產(chǎn)業(yè)合作。支持有條件的地區建設新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加強閩臺產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加強要素保障，支持古雷石化產(chǎn)業(yè)基地、寧德動(dòng)力電池集群等建設集聚兩岸資源要素有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)集群。支持福建企業(yè)與在閩臺企共建企業(yè)合作聯(lián)盟。支持建設多層次兩岸金融市場(chǎng)，創(chuàng )新兩岸社會(huì )資本合作方式，推動(dòng)設立兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，支持海峽股權交易中心“臺資板”創(chuàng )新升級，加強與新三板合作對接，推動(dòng)更多符合條件的在閩優(yōu)質(zhì)臺企在大陸上市，鼓勵更多臺企參與大陸金融市場(chǎng)發(fā)展。支持兩岸時(shí)尚創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作，共同培育民族特色品牌。

（九）促進(jìn)臺灣農漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展。鼓勵臺灣農漁民參與福建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，參與鄉村振興。持續造福臺灣農漁民，在用地、融資、開(kāi)拓內銷(xiāo)市場(chǎng)等方面提供更多便利。深化閩臺旅游資源合作開(kāi)發(fā)，支持臺灣業(yè)者參與福建鄉村旅游提質(zhì)升級。加大臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設支持力度，開(kāi)展海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域交流合作，支持臺企臺農集聚地區創(chuàng )建國家鄉村振興示范縣，建設海峽兩岸鄉村振興合作基地及國家現代農漁業(yè)優(yōu)質(zhì)平臺。吸引臺灣業(yè)者來(lái)閩從事電商、康養、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)。支持符合條件的大陸臺企申報中華老字號。鼓勵臺灣中小企業(yè)來(lái)閩發(fā)展，支持福建創(chuàng )建海峽兩岸中小企業(yè)合作區。推動(dòng)兩岸未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。探索兩岸服務(wù)貿易合作發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（十）加強科技創(chuàng )新合作。鼓勵閩臺企業(yè)和科研機構共建共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動(dòng)在閩臺企數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型。支持福州、廈門(mén)建設特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的閩臺人才集聚平臺。打造海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺，支持臺胞臺企參與綠色經(jīng)濟發(fā)展。

四、促進(jìn)福建全域融合發(fā)展

（十一）支持廈門(mén)與金門(mén)加快融合發(fā)展。支持廈門(mén)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權方式賦予廈門(mén)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更大自主權。實(shí)施金門(mén)居民在廈門(mén)同等享受當地居民待遇，率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化，打造廈金“同城生活圈”，深化廈門(mén)大學(xué)與金門(mén)大學(xué)校際交流合作。探索廈金合作共建基礎設施模式，加快推進(jìn)與金門(mén)通電、通氣、通橋，支持金門(mén)共用廈門(mén)新機場(chǎng)。

（十二）支持福州與馬祖深化融合發(fā)展。打造福馬“同城生活圈”，支持馬祖居民在福州同等享受當地居民待遇。設立福州馬祖產(chǎn)業(yè)合作園區，促進(jìn)福州與馬祖在文化旅游、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng )新融合，吸引臺胞臺企參與福州數字經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)福州與馬祖通水、通電、通氣、通橋。支持福州新區與平潭綜合實(shí)驗區建立對臺融合協(xié)同機制，實(shí)現一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）加快平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放發(fā)展。支持平潭綜合實(shí)驗區加快構建全方位對臺開(kāi)放格局。逐步構建對臺投資貿易自由化便利化政策體系，擴大對臺跨境服務(wù)貿易開(kāi)放，探索建設兩岸共同市場(chǎng)先行區域。支持平潭綜合實(shí)驗區建設更加便捷的兩岸往來(lái)通道。研究放開(kāi)臺灣信息服務(wù)等行業(yè)準入，研究探索加快擴大教育開(kāi)放相關(guān)舉措。

（十四）推進(jìn)福建其他地區開(kāi)展融合實(shí)踐。發(fā)揮泉州、漳州閩南語(yǔ)地區臺胞主要祖籍地優(yōu)勢，建設世界閩南文化交流中心，開(kāi)展與澎湖融合發(fā)展實(shí)踐。支持龍巖、三明發(fā)揮客家祖地優(yōu)勢，創(chuàng )新兩岸客家文化交流。支持三明建設海峽兩岸鄉村融合發(fā)展試驗區。支持莆田以媽祖故里、海峽兩岸生技和醫療健康產(chǎn)業(yè)合作區等為載體，深化對臺交流合作。支持南平深化生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作。鼓勵寧德拓展新能源、海洋養殖產(chǎn)業(yè)對臺合作。

五、深化閩臺社會(huì )人文交流

（十五）擴大社會(huì )人文交流合作。支持閩臺兩地各類(lèi)民間組織開(kāi)展常態(tài)化交流，鼓勵符合條件的臺灣民間組織在閩設立辦事機構。支持廈門(mén)大學(xué)等加強涉臺研究機構建設、與臺灣各類(lèi)智庫交流合作。辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動(dòng)。實(shí)施閩臺歷史展示溯源工程，開(kāi)展閩臺族譜對接、尋根謁祖等活動(dòng)。發(fā)揮媽祖等民間信仰精神紐帶作用，開(kāi)展形式多樣的民間信俗交流活動(dòng)。鼓勵臺灣宗教界和其他社會(huì )人士來(lái)閩短期學(xué)修。支持閩臺佛教、道教交流合作。建立健全平臺企業(yè)促進(jìn)閩臺人文交流的激勵機制。

（十六）鼓勵青少年交流交往。支持閩臺各領(lǐng)域各行業(yè)青年團體建立常態(tài)化交流渠道。加強海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺建設，助力臺灣青年來(lái)閩追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)。支持閩臺兩地中小學(xué)校加強校際交流，開(kāi)展棒壘球等青少年特色體育項目合作。利用新媒體、流行文化、互聯(lián)網(wǎng)廣泛開(kāi)展體驗式、沉浸式、互動(dòng)式交流活動(dòng)，不斷擴大閩臺青年共同“朋友圈”和“事業(yè)圈”。

（十七）促進(jìn)文化領(lǐng)域融合發(fā)展。鼓勵兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展。打造更多文化產(chǎn)業(yè)合作平臺，鼓勵臺灣文化業(yè)者投資入駐。支持閩臺合作項目通過(guò)海外中國文化中心對外展示。試點(diǎn)允許臺灣業(yè)者在閩投資設立廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)公司。引導閩臺業(yè)界合作制作影視精品。匯聚兩岸文化娛樂(lè )資源，打造兩岸流行文化中心。繼續開(kāi)展涉臺文物保護工程。鼓勵臺胞申請福建省級非遺代表性傳承人。支持閩臺媽祖宮廟聯(lián)合開(kāi)展人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項目“媽祖信俗”保護行動(dòng)，共享保護成果。推進(jìn)兩岸閩南紅磚建筑、媽祖文化史跡申報世界文化遺產(chǎn)工作。實(shí)施“南島語(yǔ)族起源與擴散研究”項目。支持臺企申請文物保護工程資質(zhì)，臺灣專(zhuān)業(yè)機構和人員參與福建省內考古項目。

六、強化組織保障

（十八）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持黨中央對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區的集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到工作各方面全過(guò)程。

（十九）完善工作落實(shí)機制。中央臺辦、國家發(fā)展改革委要牽頭協(xié)調，做好整體規劃，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善機制，推進(jìn)政策落實(shí)、評估調整和總結推廣等工作。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要提出創(chuàng )新舉措，加強政策支持，全力支持福建探索深化兩岸融合發(fā)展新機制新路徑新模式。福建省要強化主體責任，建立協(xié)同落實(shí)機制，發(fā)揮各方作用，創(chuàng )新工作方法，確保各項舉措落地見(jiàn)效。建立福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展深化閩臺融合發(fā)展等政策研究。

（二十）夯實(shí)法治保障基礎。做好促進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區建設法治保障工作。本意見(jiàn)提出的各項政策措施，凡涉及調整適用現行法律或行政法規的，按法定程序經(jīng)全國人大常委會(huì )或國務(wù)院授權后實(shí)施。

（二十一）提供財力支持。中央財政通過(guò)現有資金渠道，支持福建開(kāi)展涉臺經(jīng)濟合作、人文交流等。中央預算內投資相關(guān)專(zhuān)項要加大對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路重大項目支持力度。