中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

新華社北京9月6日電?礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、嚴格礦山安全生產(chǎn)準入

（一）嚴格災害嚴重煤礦安全準入。停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜的煤礦原則上應按采煤、掘進(jìn)智能化設計。

（二）嚴格非煤礦山源頭管控。嚴格按照礦產(chǎn)資源規劃、國土空間規劃和用途管制要求，科學(xué)合理設置礦山。礦產(chǎn)資源勘查應達到規定程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離應滿(mǎn)足相關(guān)安全規定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規定的情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設立2個(gè)以上采礦權。采礦許可證證載規模是擬建設規模，礦山設計單位可在項目可行性研究基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在礦山初步設計和安全設施設計中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設規模，礦山企業(yè)應當嚴格按照經(jīng)審查批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)。

（三）規范安全生產(chǎn)行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監管部門(mén)負責，不得下放或者委托。礦山安全監管部門(mén)應當制定礦山建設項目安全設施設計審查規范，嚴格實(shí)質(zhì)內容審查，不得僅對程序和形式進(jìn)行審查。礦山開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行一次性總體設計的，原則上不得審批安全設施設計。1個(gè)采礦權范圍內原則上只能設置1個(gè)生產(chǎn)系統。審批首次申請安全生產(chǎn)許可證的，應進(jìn)行現場(chǎng)核查。

二、推進(jìn)礦山轉型升級

（四）分類(lèi)處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，越界開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對長(cháng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災害嚴重且難以有效防治的煤礦，積極引導退出。

（五）推進(jìn)尾礦庫閉庫銷(xiāo)號。對運行到設計最終標高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，應當及時(shí)閉庫治理并銷(xiāo)號。完成閉庫治理的尾礦庫，應由縣級以上地方政府公告銷(xiāo)號，不再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。

（六）實(shí)施非煤礦山整合重組。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離不滿(mǎn)足相關(guān)安全規定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統一開(kāi)采規劃、生產(chǎn)系統和安全管理。

（七）加快礦山升級改造。推動(dòng)中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級改造，加快災害嚴重、高海拔等礦山智能化建設，打造一批自動(dòng)化、智能化標桿礦山。地下礦山應當建立人員定位、安全監測監控、通信聯(lián)絡(luò )、壓風(fēng)自救和供水施救等系統。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。尾礦庫應當建立在線(xiàn)安全監測系統，新建四等、五等小型尾礦庫應當采用一次性建壩。

（八）提高科技創(chuàng )新支撐能力。強化礦山安全科技支撐體系建設。加強礦山重大災害預防與治理研究，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)礦山信息化、智能化裝備和機器人研發(fā)及應用。實(shí)施一批礦山安全類(lèi)重大科技項目。研究推進(jìn)建設礦山安全領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室。

三、防范化解重大安全風(fēng)險

（九）健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應當健全以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的安全生產(chǎn)標準化管理體系。嚴格開(kāi)展風(fēng)險辨識評估并實(shí)施分級管控，定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險隱患臺賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。各級礦山安全監管監察部門(mén)應當推動(dòng)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監管，并監督整改銷(xiāo)號。對排查整改不到位導致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。

（十）強化重大災害治理。礦山企業(yè)應當查明隱蔽致災因素，實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災害分區管理、超前治理。將煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時(shí)公示鑒定結果。規范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作。金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米的，應當逐年進(jìn)行邊坡穩定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區體積超過(guò)規定的，應當及時(shí)進(jìn)行穩定性專(zhuān)項評估。尾礦庫排洪構筑物每3年應進(jìn)行一次質(zhì)量檢測。

（十一）嚴格設備設施安全管理。完善礦山井下特種設備安全標志審核發(fā)放和監督機制。定期對取得礦山井下特種設備安全標志的在用設備設施開(kāi)展安全可靠性檢驗。建立礦用安全設備全生命周期智慧監管平臺，實(shí)行礦用設備安全責任追究制度。

（十二）規范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統一負責外包工程施工單位的安全管理。金屬非金屬地下礦山嚴禁將爆破作業(yè)專(zhuān)項外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數量不得超過(guò)3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數量不得超過(guò)2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數量不得超過(guò)1家，承包單位嚴禁轉包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。承包單位應當向項目部派出項目負責人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；項目負責人、技術(shù)人員應當具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職。力爭到2025年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應條件的企業(yè)整體管理。

（十三）加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應當制定整改方案，限定單班下井人數，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以?xún)?，并向礦山安全監管監察部門(mén)報告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。地方政府及有關(guān)部門(mén)應當對停工停產(chǎn)整改煤礦實(shí)施駐礦盯守，對其他停工停產(chǎn)礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責任，并按規定進(jìn)行復工復產(chǎn)驗收，因監督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續組織建設生產(chǎn)的，依法嚴肅追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。

（十四）提升風(fēng)險監測預警處置能力。加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預警預報能力建設。礦山集中地區應當建立區域性礦山救援隊伍。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信系統，確保應急指令能第一時(shí)間傳達至影響范圍內所有人員。加強應急預案演練、評估和修訂。每年汛期前地方政府應當組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開(kāi)展聯(lián)合演練。強化災害性天氣預警預報，遇極端天氣嚴禁人員入井。

四、強化企業(yè)主體責任

（十五）落實(shí)主要負責人責任。礦山及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人）依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，加大安全投入和安全培訓力度，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。礦山企業(yè)總部應當加強下屬企業(yè)監督檢查，主要負責人應當定期到生產(chǎn)現場(chǎng)督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標。推廣礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分制度。

（十六）健全安全管理機構。涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應當配備安全總監。地下礦山應當配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長(cháng)，所配備人員應當具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應當配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員。災害嚴重礦山應當按要求配備災害治理專(zhuān)職領(lǐng)導人員、專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員。

（十七）強化安全基礎管理。礦山企業(yè)應當建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責任制和安全生產(chǎn)管理制度。按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，并報送礦山安全監管監察部門(mén)。未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長(cháng)每年應當接受專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應當具有高中以上文化程度。嚴格井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對欠薪應依法承擔清償責任。

五、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任和部門(mén)監管監察責任

（十八）落實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導責任，組織開(kāi)展區域性礦山隱蔽致災因素普查治理，嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。加強礦山安全監管機構和隊伍建設，專(zhuān)業(yè)監管人員配備比例不低于在職人員的75%。礦山安全重點(diǎn)市、縣黨政主要領(lǐng)導要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查。實(shí)行市級、縣級地方政府領(lǐng)導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。

（十九）落實(shí)礦山安全監管責任。各地區應當堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類(lèi)原則，明確省市縣三級礦山安全監管執法管轄權限，明確礦山和尾礦庫日常安全監管主體，建立部門(mén)聯(lián)合執法和問(wèn)題線(xiàn)索移交機制，大力提高執法專(zhuān)業(yè)素養，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。中央企業(yè)所屬礦山安全監管應由市地級以上部門(mén)負責。尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險礦山安全監管，原則上不得下放至縣級部門(mén)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，礦山安全監管監察部門(mén)負責礦山安全監察和礦山安全生產(chǎn)監督管理工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，其他各有關(guān)部門(mén)要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項要求。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室要加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調指導。

（二十）強化礦山安全國家監察。健全國家礦山安全監察體制，國家礦山安全監察部門(mén)負責監督檢查地方礦山安全監管工作，向地方政府提出改善和加強礦山安全監管工作的意見(jiàn)和建議。統籌礦山安全監管監察執法保障體系建設，推動(dòng)落實(shí)監管監察能力建設規劃，完善技術(shù)支撐體系，健全國家礦山安全智能化監管監察系統。

六、推進(jìn)礦山安全依法治理

（二十一）加強執法保障建設。推動(dòng)修訂礦山安全法，制定煤礦安全生產(chǎn)條例，加強礦山安全標準化建設工作。完善礦山安全監管監察專(zhuān)業(yè)人才培養機制，提高待遇保障。加強在線(xiàn)監控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺建設，強化執法裝備保障。

（二十二）強化安全監督檢查。礦山行業(yè)管理和安全監管監察部門(mén)應嚴格檢查執法，嚴禁以罰代管、罰而不管。推動(dòng)建立健全礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執法和刑事司法銜接機制，發(fā)現涉嫌犯罪的按規定及時(shí)移交司法機關(guān)。加強礦山領(lǐng)域安全評價(jià)、設計、檢測、檢驗、認證、咨詢(xún)、培訓、監理等第三方服務(wù)機構監督管理。建立礦山安全評價(jià)檢測檢驗報告公開(kāi)制度。建立健全重大違法違規信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報獎勵制度。建立責任倒查機制，嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”，對發(fā)現重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問(wèn)責。

（二十三）嚴格事故調查處理。對較大涉險事故、瞞報謊報重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應當組織核查。發(fā)生較大以上死亡事故的礦山，應當停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)。

七、強化組織實(shí)施

（二十四）健全保障措施。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，細化工作措施，研究配套政策。要統籌資金渠道，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統、智能化礦山建設和安全監督檢查等經(jīng)費保障。應急管理部牽頭建立礦山安全協(xié)調推進(jìn)機制，將本意見(jiàn)落實(shí)情況納入省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內容。紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)按照權限和職責，對安全生產(chǎn)責任履行不到位的，要依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項部署要求落實(shí)到位。